Hacia reformas de segunda generación en educación
CEP Puntos de Referencia: Nº 327, diciembre 2010
La
reforma de educación, recientemente anunciada por
el Gobierno, debe comprenderse en el marco de lo que se
ha venido haciendo en los últimos 20 años.
Habiendo avanzado en cobertura, años de escolaridad
e infraestructura, urge preocuparse ahora por elevar la
calidad y la equidad de la enseñanza que estamos
entregando.
Los
dos proyectos de ley presentados por el Gobierno tienen
por objetivo mejorar la calidad y equidad de la educación
escolar y reestablecer el prestigio de la profesión
docente en nuestro país, por medio de un fortalecimiento
de los sostenedores y directores y un aumento en las exigencias
e incentivos de los docentes y futuros docentes de establecimientos
escolares subvencionados, respectivamente.
El
proyecto de ley sobre calidad y equidad de la educación
aborda la estructura de responsabilidad de los establecimientos
escolares municipales y las condiciones laborales de los
docentes de dichos establecimientos, modificando el Estatuto
Docente. Este conjunto de medidas busca modernizar el Estatuto,
otorgando mayor autonomía y responsabilidad a los
sostenedores, jefes del DAEM y directores de los establecimientos
educacionales municipales, y haciendo a la profesión
docente más competitiva.
El
segundo proyecto de ley está orientado a elevar las
exigencias de los docentes que se desempeñen en establecimientos
subvencionados por el Estado y a atraer a personas más
talentosas a la profesión docente. Con este fin,
se propone la creación de un examen voluntario, que
evalúe los conocimientos disciplinarios, para aquellos
que quieran ejercer como docentes de educación básica
o media por primera vez, y entregar incentivos económicos
a los alumnos más capaces vinculados al desempeño
en dicho examen.
Quedaron
pendientes medidas relevantes para mejorar la calidad de
la educación a largo plazo. A mi juicio estas serían:
i) elevar las exigencias al ingreso de la formación
docente inicial, de manera que en el futuro próximo
se seleccionen a todos los docentes de entre el 30 por ciento
de personas con mayores habilidades del país, determinando
un puntaje mínimo de ingreso a las carreras de educación
como se observa en todos los países con mejores desempeños
en la prueba internacional PISA; ii) ampliar las
asignaciones a las remuneraciones iniciales para todos los
docentes que cumplan con las nuevas exigencias que garanticen
calidad; iii) otorgar mayores atribuciones a los
directores en la selección de su cuerpo docente,
iv) elevar las exigencias de los programas de formación
docente, de manera que se asegure la calidad de estos, para
ello debería revisarse los criterios y estándares
de acreditación, v) exigir la aprobación
del examen de excelencia profesional docente, definiendo
estándares de calidad y vi) elevar la Subvención
Escolar Preferencial del segundo ciclo básico y extenderla
a la enseñanza media.
En
suma, ambos proyectos atacan puntos centrales del sistema
educacional, sin embargo no con la misma intensidad. Si
bien el proyecto de ley que busca flexibilizar el Estatuto
Docente asienta las condiciones necesarias para una gestión
eficiente de los establecimientos escolares municipales,
el proyecto de ley que aumenta las remuneraciones iniciales
vinculándolas al mérito no logra, a mi juicio,
dar las señales necesarias para producir el cambio
que se requiere para atraer personas talentosas y con vocación
a la profesión.
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